要闻丨“东数西算”工程全面启动 ，四川数字经济如何“算”？

日前，国家发展改革委等部门联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

地处西部的四川，为何成为“东数西算”工程布局的重点地区？四川的机遇又在哪儿？

何为“东数西算”？

“数”指的是数据，“算”指的是算力

“‘东数西算’中的‘数’，指的是数据，‘算’指的是算力，即对数据的处理能力。”国家发展改革委高技术司副司长孙伟介绍说，我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。“要像‘南水北调’‘西电东送’一样，充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”

算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，已成为数字经济发展的核心生产力，是国民经济发展的重要基础设施。据介绍，“东数西算”就是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。

按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为国家“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。

每个算力枢纽内，都规划设立了1至2个数据中心集群。算力枢纽和集群的关系，类似于交通枢纽和客运车站。国家发展改革委创新驱动发展中心副主任徐彬说，数据中心集群将汇聚大型、超大型数据中心，具体承接数据流量。集群将获得更好的政策支持、配套保障，同时在绿色节能、资源利用率、安全保障水平等方面也会有更严格的要求。

围绕8个国家算力枢纽节点，10个国家数据中心集群分别是张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群、中卫集群。

为何落子四川？

平衡东西部算力失衡问题，四川有优势更有基础

“国家有需要，四川有优势也有基础。”四川发展改革委相关负责人说，国家算力枢纽节点和国家数据中心集群布局四川是“水到渠成”。

先看国家需要。近年来，随着数字经济等新业态、新模式的发展，全国算力需求不断攀升。但从全局来看，东部地区土地成本持续增加、用能负荷不断趋紧，而西部地区在土地成本和能源供应上优势突出。因此，必须从全国层面解决东西部之间日益突出的算力失衡问题。

再看四川优势。除了土地成本偏低，四川最突出的优势是清洁能源富集。近年来，借力国家清洁能源基地建设等契机，四川清洁能源产能再上新台阶。目前，四川水电装机容量和年发电量、天然气（页岩气）探明储量和年产量均居全国第一，风能、太阳能的开发空间极为广阔。

以水电为例，2020年，四川省水电装机8082万千瓦，水电发电量3514亿千瓦时，位居全国首位。而数据存储、传输等处理领域的产业用电强度极大。

在基础方面，近年来，四川数字经济产业发展步入快车道。自四川省委十一届三次全会以来，四川将数字经济纳入“5+1”现代工业体系重点打造。2021年，全省数字经济核心产业增加值达到4012亿元、同比增长约18%，高出GDP增速9.8个百分点。

至2021年底，四川全省建成5G基站超6.6万，规模居西部第一。成都、绵阳、泸州、眉山入选全国首批“千兆城市”，四川省入选城市数量居全国第一。同时，成都超算中心（一期）建成投运，在建数据中心总投资超千亿。工业互联网标识解析节点累计注册量达31.1亿条、解析量21.2亿次，注册量与解析量均居全国前列。

“在这个背景下，四川自然脱颖而出。”电子科技大学教授周涛说，产业基础雄厚和人才优势最为明显的成渝地区，自然成为国家布局的重点区域。

有哪些利好？

不只是数字经济，产业转型和新基建也将迎风口

按照国家布局，全国西部数据中心将主要负责处理后台加工、存储备份等业务。那么，这将给四川带来哪些发展契机？

“是培育发展新动能的机遇，也是加快推进新基建的机遇。”在四川省发展改革委相关负责人看来，天府数据中心集群的设立和“东数西算”工程的启动，为四川数字经济发展、产业转型发展和新基建提速带来了更大底气。

最先展现在数字经济自身。“最近订单一直在增加。”四川一家数据处理器企业负责人介绍，自去年中央明确“东数西算”布局以来，公司已承接了数十单东部地区订单。为了满足业务需求，企业已计划年内在雅安和凉山再增加10亿元投资，以提升数字存储等能力。

这也对数字经济上游提出了更高需求。四川省经济和信息化厅此前提出，要借助“东数西算”的契机，进一步提升优化“芯屏存感端”“大智网云安”为支撑的数字核心产业新体系。

其次，机遇还体现在其他产业的转型升级提速上。随着数据处理能力的提升，四川有望成为创新技术的发源地、应用场景的“实验田”。而这将有助于加速制造业、农业和服务业的数字化转型。

“比如，产业链的补链、强链和企业对接合作，过去都要靠人工调查、分析、研判，时间成本高、效率低。而借助大数据，最多几分钟就能解决问题。”四川省产业大数据应用研究院相关负责人透露，预计今年四川省将实施大数据技术改造项目6000个，总数位居全国前列。

中国信息通信研究院产业与规划研究所副总工程师王青则透露，测算显示，算力指数平均提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长0.33%和0.18%。

此外，新基建也借此提速。四川省通信管理局副局长刘小文介绍，以通信网络为例，“十四五”期间，四川省信息基础设施累计投资1000亿元，围绕5G和千兆光纤“双千兆”网络，建设“信息高速公路”，建成5G基站25万个，实现乡镇级以上区域和行政村普遍覆盖，5G应用普及率达到60%。

《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》提出，2025年，四川的创新基础设施满足建设具有全国影响力的科技创新中心需要，初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。

如何推进“东数西算”工程？

将聚焦提升8个算力枢纽的影响力和集聚力

孙伟介绍说，我国将根据算力需求，促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展；推动实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。

“一些对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西部转移。”中国工程院院士邬贺铨说，同时，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，一些对网络要求较高的业务，比如工业互联网、灾害预警、远程医疗、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移。

记者了解到，下一步，将聚焦提升8个算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。包括打造一批“东数西算”示范线路，提高网络传输质量；强化能源布局联动；支持数据中心进行节能减碳、可再生能源供电、云网融合、数据安全流通等创新融合；加快完善数据中心产业生态体系等。

国家发展改革委强调，要坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立10个国家数据中心集群，划定物理边界，明确绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。未来将结合发展情况，不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现统筹有序、健康发展。